В своем Послании народу Казахстана Президент страны Нурсултан Назарбаев поставил ряд первостепенных задач перед аграрным сектором республики. Как они будут реализовываться? В каком направлении пойдет развитие этой важнейшей для республики отрасли? Какие задачи сегодня нужно решать в первостепенном порядке? На эти и другие вопросы в интервью нашей газете ответил ответственный секретарь Министерства сельского хозяйства Евгений АМАН. 

– Евгений Иосифович, Президент отметил, что «государству необходимо организовать и структурировать зерновую отрасль, создать единый зерновой холдинг». Чем обусловлена необходимость создания такого холдинга?

– В 2011 году был собран рекордный урожай зерновых культур в объеме 27 миллионов тонн, и остро встали проблемы хранения и своевременной реализации зерна. В республике не хватает ни достаточных мощностей для хранения (ХПП, элеваторов, зернохранилищ), ни развитой транспортно-логистической сети, в том числе отечественных вагонов-зерновозов и терминалов.

В итоге собранный урожай невозможно оперативно направить на экспорт либо равномерно распределить по республике. Все это влияет на рыночную стоимость зерна и, соответственно, на финансовое положение сельхозтоваропроизводителей.

Как известно, аграрный сектор характеризуется высокими отраслевыми рисками, препятствующими привлечению инвестиций. В связи с этим создание единого зернового холдинга в Казахстане предусматривает собой структурирование зерновой отрасли и системное решение проблемных вопросов регулирования рынка зерна. В первую очередь будут решаться такие вопросы, как развитие инфраструктуры экспорта и транспортной логистики, организация реализации зерна. Все это в свою очередь послужит оздоровлению финансового состояния сельскохозяйственных формирований.

– На состоявшемся 27 января 2012 года расширенном заседании Правительства Глава государства затронул вопрос диверсификации посевных площадей. Какую работу планируется провести в этом направлении?

– Вопрос диверсификации структуры посевных площадей имеет стратегическое значение для развития сельского хозяйства. И в перспективе работа в этом направлении будет продолжена. Мы будем уходить от монокультуры пшеницы в посевах зерновых культур, доля которой в целом по республике достигает 65–66%, вместо научно обоснованных 45–50%, а в основных зерносеющих регионах – Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях – 78%.

Для достижения намеченных целей будут доведены до областей индикативные показатели по площадям сельхозкультур с последующим заключением меморандумов между Минсельхозом и акиматами областей, областным и районными акимами, а также между акимами районов и сельхозтоваропроизводителями.

Одной из причин, препятствующих диверсификации посевных площадей сельхозкультур, является недостаточное количество специализированных емкостей для хранения зерна и маслосемян с учетом их биологических особенностей. В связи с этим запланировано увеличение количества таковых. В частности, Минсельхозом совместно с холдингом «КазАгро» прорабатывается вопрос расширения емкостей хранения зерна в общей сложности на 1 миллион тонн с размещением их в зерносеющих регионах и по экспортным направлениям.

Учитывая, что перепроизводство зерна создает проблемы при его реализации, начиная с 2013 года предусматривается переориентировать субсидии, выделяемые на производство пшеницы и других зерновых культур, на новые механизмы государственной поддержки, в частности, на удешевление лизинговых программ, гарантирование кредитов, выдаваемых сельхозтоваропроизводителям на проведение сезонных работ, и гарантированный закуп сельхозпродукции.

Принятые меры позволят оптимизировать посевные площади пшеницы в предстоящий период (с 2013 года) на уровне 12 миллионов гектаров, расширить посевные площади зернофуражных, масличных, бобовых и кормовых культур. 

– Нурсултан Назарбаев поручил Минсельхозу принять меры по переводу отечественной ветеринарии на международные стандарты. Насколько быстро это можно сделать?

– Данная работа проводится с 2008 года. В настоящее время создан отдельный Комитет по ветеринарному контролю и надзору с территориальными подразделениями на местах. Местным исполнительным органам предоставлено право создания ветеринарных организаций на местах, которые будут обеспечивать эпизоотическое благополучие соответствующей территории. В 2011 году завершена работа по идентификации крупного рогатого скота (КРС). В нынешнем году запланировано проведение идентификации мелкого рогатого скота, лошадей, верблюдов и свиней. 

Проведена работа по организации убоя сельскохозяйственных животных в надлежащих ветеринарно-санитарных условиях. Сейчас по республике уже имеется 1 558 объектов убоя, в том числе 207 убойных пунктов, 1 313 убойных площадок. Данная работа будет продолжена. 

Активизировано взаимодействие с Международным эпизоотическим бюро (МЭБ). В текущем году планируется подписание меморандума о сотрудничестве между Правительством РК и МЭБ. В рамках проекта технического сотрудничества проекта между ФАО и МСХ РК, а также проекта Всемирного банка «Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции» будет разработан план мероприятий по гармонизации ветеринарного законодательства в соответствии с международными требованиями, совершенствованию системы ветеринарии, подготовке и повышению квалификации кадров в области ветеринарии. Этой международной организацией была сформирована команда аттестованных экспертов, которые несколько раз уже приезжали в нашу республику для оценки эффективности деятельности ветеринарной службы. 

Не забываем и о кадрах. В целях решения проблемы нехватки ветеринарных врачей в сельской местности (сегодня имеется 1 846 свободных вакансий) с 2012 года вводятся стимулирующие меры господдержки специалистам ветеринарии, прибывшим для работы в сельские населенные пункты, по аналогии с мерами поддержки специалистов социальной сферы.

– На расширенном заседании Правительства Президент подчеркнул, что из запланированных в прошлом году 126 ветеринарных лабораторий построено всего 27. Фактически сорваны сроки исполнения. Что послужило причиной такого отставания от установленных графиков и когда будут введены в эксплуатацию остальные объекты?

– Этот вопрос действительно требует ускорения. И в темпах строительства мы отстаем, о чем справедливо сказал Глава государства. Могу заверить, что ответственные лица будут нести персональную ответственность за сроки сдачи ветлабораторий в эксплуатацию. 

Основной причиной срыва строительства ветеринарных лабораторий является многоэтапность прохождения процедур в соответствии с Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в части проведения экспертизы проектов технической спецификации ветеринарных лабораторий. Сдерживает ход работ и повторное проведение процедур госзакупок из-за отсутствия конкурсной массы. К тому же проведение строительных работ в соответствии с установленными нормами и сроками составляет не менее 10 месяцев, чтобы обеспечить качество и безопасность строящихся объектов. 

При этом нам надо решить и другой возникший в ходе работы вопрос – необходимо провести корректировку типовых решений по строительству ветлабораторий с учетом международного опыта. 

В целом согласно стратегическому плану, утвержденному Правительством РК, к 2013 году в республике будет по¬строено 106 ветеринарных лабораторий.

– Немаловажный вопрос – рациональное использование сельхозземель...

– Безусловно, решение вопросов эффективного производства растениеводческой продукции неразрывно связано с рациональным использованием земель сельхозназначения. У нас же сейчас, как было отмечено Главой государства, отсутствие свободных земель стало серьезным тормозом для привлечения инвестиций в отрасль. Причем большая часть имеющихся земель не используется – при огромных площадях и низкой плотности населения в республике инвесторы не могут найти свободных земель. Для решения данных проблем в настоящее время в ведение министерства передан республиканский центр агрохимической службы. Функцией этого центра будет являться обследование почв с определенной периодичностью с выдачей заключения о состоянии земель, что и станет основанием для изъятия земель у недобросовестных владельцев, допустивших снижение плодородия. 

Кроме того, разработан комплекс мер, предусматривающий ведение книги истории полей, правила рационального использования. Акиматами сейчас проводится инвентаризация, определенная часть земли возвращается государству, но это не решает проблемы в целом. Как показывает практика рыночных отношений, остается открытым главный вопрос – вопрос экономической заинтересованности со стороны предпринимательства в максимально эффективном использовании земли. 

Одной из объективных причин такого положения является низкая арендная плата за владение землей, которая позволяет получать землю на будущую перспективу, ничего с ней не делать и не нести при этом существенных затрат. 

Сегодня по действующему законодательству уплата земельного налога сельхозтоваропроизводителями как юридическими лицами производится в рамках специального налогового режима, который позволяет снизить налоговую нагрузку на 70%. 

Для его расчета принимаются баллы бонитета почвы (статья 378 НК РК), определенные в 1986–1990 годах. Таким образом, с периода реформ они не пересматривались и пришли в несоответствие с нынешними реалиями рынка, так как только за 10 лет стоимость валовой продукции в текущих ценах возросла в 2,3 раза, а ежегодный уровень инфляции составил в среднем 6%. 

Аналогичная ситуация сложилась и при уплате земельного налога, взимаемого у крестьянских (фермерских) хозяйств, при расчете которого применяется кадастровая (оценочная) стоимость земли, которая не пересматривалась с 2003 года.

Как видим, действующая система уплаты земельного налога, привязанная к абсолютным цифрам, не выполняет регулятивных функций и игнорирует основы рыночной экономики. В связи с этим министерством прорабатывается вопрос по совершенствованию налогового законодательства. Один из вариантов – это вывести земельный налог из состава специального налогового режима. Однако учитывая, что предлагаемая мера увеличит налоговую нагрузку для сельхозтоваропроизводителей, работающих в специальном налоговом режиме, предлагается сбалансировать ее путем увеличения льготы по оставшимся 5 видам налогов до 80% .

С введением этих экономических рычагов мы включим механизм, который позволит как можно эффективнее использовать земли. При этом анализ показал, что при принятии указанных мер в доход государства поступит более 300 миллионов тенге. И эти средства будут возвращены в реальный сектор экономики за счет субсидирования сельского хозяйства, их получат только те сельхозтоваропроизводители, кто эффективно и продуктивно использует свой потенциал.

В настоящее время данный вопрос уже одобрен Премьер-Министром РК, и в ближайшее время планируется внесение соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство.

– Отечественная аграрная политика предусматривает значительную под¬держку животноводства. Особое внимание уделяется реализации проекта по развитию экспортного потенциала мяса КРС. Что в этом направлении делает министерство?

– В настоящее время уже профинансировано строительство откормочных площадок на 17,7 тысячи мест, осуществлен завоз крупного рогатого скота мясного направления в количестве 13,5 тысячи голов. Продолжается предоставление льготных кредитов для фермерских хозяйств посредством программы «Сыбаға». Крестьянскими и фермерскими хозяйствами приобретено 55,6 тысячи голов маточного поголовья крупного рогатого скота. В целом в рамках проекта планируется создать до 2 500 фермерских хозяйств, что несет в себе большую социальную составляющую. 

Для улучшения породы скота мясного направления в личных подсобных хозяйствах все шире используются племенные быки. 

Принимаются меры по развитию племенного животноводства. Так, в конце прошлого года Главой государства подписан закон, который призван обеспечить реформу системы племенного дела и привести его к международным стандартам. Благодаря принятым по¬правкам в закон обеспечена доступность субсидий широкому кругу товаропроизводителей. Впервые фермеры получат субсидии на частичное удешевление стоимости затрат, связанных с проведением селекционной и племенной работы (на 1 голову коров и нетелей – 12 тысяч тенге), при этом размеры ферм не ограничиваются критериями по поголовью. По субсидированию сочных и грубых кормов предусмотрено 4,5 тысячи тенге за 1 голову и снижение критериев до 30 голов маточного поголовья КРС вместо 50 голов в 2011 году. 

Всего с нынешнего года фермер будет получать 16,5 тысячи тенге субсидий на одну маточную голову.

– Не будут ли забыты другие направления – птицеводство, овцеводство, кормопроизводство, отгонное животноводство. Как планируется их развивать?

– В соответствии с поручениями Главы государства, озвученными в Послании, перед животноводством страны в 2012 году стоит задача восстановления и развития отгонного животноводства. Здесь на первом этапе будут восстанавливаться шахтные и трубчатые колодцы, на втором – производиться улучшение пастбищ. Другое важное направление, которое будет развиваться, – повышение генетического потенциала скота и птицы.

Особые усилия будут направлены на развитие овцеводства и кормопроизводства. В связи с этим в текущем году планируется разработать новый закон «О пастбищах».

– Как планируется расширить дос¬туп фермеров к источникам финансирования?

– Предполагается создание региональных фондов гарантирования обязательств перед финансовыми институтами через социально-предпринимательские корпорации регионов, которые в свою очередь обеспечат создание системы гарантирования займов.

Данный механизм позволит обеспечить:

– снижение уровня требований к заемщикам со стороны кредиторов;

– увеличение экономической мотивации и заинтересованности регионов в привлечении ресурсов с учетом региональных интересов и реального финансового положения субъектов АПК;

– повышение заинтересованности финансовых учреждений в кредитно-инвестиционной деятельности в сфере АПК.

В целях формирования системы гарантирования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрное производство в рамках республиканского бюджета на 2013–2015 годы планируется предусмотреть необходимые средства, которые позволят обеспечить систему гарантирования займов для мелких и средних сельскохозяйственных формирований размером до 1 тысячи гектаров.

– Глава государства поручил Правительству разработать и внедрить механизм государственной поддержки розничной торговли без посредников. Насколько это реально?

– В настоящее время ведется разработка законопроекта, объединяющего действующие законы по вопросам сельской кооперации в один, предусматривающий упрощение процедур создания и функционирования сельских кооперативов. Для того чтобы этой работе придать импульс, Министерством сельского хозяйства была подана бюджетная заявка на создание сети молокоприемных пунктов, введения механизма гарантированного закупа перерабатывающими предприятиями сахарной свеклы по фиксированным ценам. Дальнейшее стимулирование предполагается обеспечить путем постепенной переориентации всех форм государственной поддержки АПК только на членов сельских потребительских кооперативов.

Дмитрий ПОПАЗОВ